Доходы Петербурга в триллион рублей официально запланированы в бюджете на 2024 год. А пока парламент Петербурга принял в первом чтении проект бюджета города на 2022 год и плановый период 2023–2024 годов. Проект бюджета поддержали 43 депутата, против — один. Пятеро воздержались.
«Это первый официальный финансовый документ Петербурга, где в графе «Доходы города» в 2024 году значится 1 триллион рублей. Мы поставили перед собой такую цель еще в 2019 году. С началом пандемии многим она казалась недостижимой. Теперь это не мечта. А конкретный пункт в горизонте трехлетнего планирования», — сказал Александр Беглов. Он подчеркнул, что бюджет сохранит социальную направленность. В 2022 году увеличатся расходы по всем ключевым социальным проектам, в том числе на 62% вырастет финансирование жилищных программ — до 45,6 млрд рублей.
Губернатор отметил, что главная особенность нового трехлетнего бюджета — это серьезный рост «расходов развития». В 2022 году на эти цели будет направлено 20% расходов бюджета. Более чем в полтора раза увеличится финансирование Адресной инвестиционной программы — до 133,4 млрд рублей. 125,8 млрд рублей будет направлено на развитие транспортной системы города.
Согласно документу, доходы города в 2022 году спрогнозированы на уровне 874,3 млрд рублей. Расходы — 918,1 млрд, дефицит — 43,8 млрд рублей. В рамках осенней корректировки бюджета доходную часть увеличили на 130 млрд, ко второму чтению — ещё на 20 млрд, до 803,1 млрд.
Основными источниками наполняемости городской казны в 2022 году, согласно проекту, будет налог на доходы физических лиц (41,5% доходов) и налог на прибыль организаций (31%).
В последующие два года доходная часть запланирована в размере 960 и 1033 млрд рублей. Губернатор Александр Беглов пообещал, что ежегодно доходы будут прирастать на 10% и в 2024 году превысят 1 трлн рублей. Расходы бюджета распределены на основе 18 государственных программ Петербурга. Пятую часть (21,5%) планируется направить на программу развития образования. Также в первую тройку отраслей попали развитие транспортной системы (18,9%) и развитие здравоохранения (14,7%).
Глава города отметил, что расходы городской казны за три года составят 3 трлн рублей
Из этой суммы более 600 млрд рублей будет направлено на реализацию программы развития Петербурга.
«За три года — почти 630 млрд рублей. Это фактически размер городского бюджета прошлого года, который будет направлен исключительно на цели развития», — сказал Александр Беглов. Прибавка собственных доходов Петербурга ожидается в среднем в размере 10% в год, к 2024-му они вырастут в полтора раза относительно показателей 2020 года.
На благоустройство за три года, согласно проекту бюджета, планируется направить более 20 млрд рублей. В расходы развития также входят инфраструктурные кредиты, которые правительство России одобрило Санкт‑Петербургу. Губернатор отметил, что город планирует привлечь 24,1 млрд рублей на реализацию трех крупных проектов. Это создание транспортной развязки ЗСД в районе Шкиперского протока, строительство Витебской развязки — первого этапа Широтной магистрали скоростного движения, а также на обновление подвижного состава «Горэлектротранса».
Существенный рост доходов – за счет крупных налогоплательщиков
Как сообщил на встрече с журналистами в Смольном в октябре вице-губернатор Петербурга Эдуард Батанов, рост доходов произойдёт, в том числе, за счёт перерегистрации «Газпрома» в Петербурге. «Мы закладываем поступления от «Газпрома» в районе 40 млрд рублей ежегодно», — сказал Батанов, уточнив, что речь идёт о налоге на прибыль компании. Он отметил, что в Москве «Газпром» платил в два раза больше налогов. По словам главы профильного департамента ПАО «Газпром» Карена Оганяна, в бюджет Москвы компания в 2019 году заплатила 86 млрд руб. и около 20 млрд — в 2020 году. Четырехкратное падение выплат в прошлом году финансисты объясняли «коронакризисом».
Комментируя сумму в 40 млрд руб., председатель комитета по финансам Петербурга Алексей Корабельников отметил, что в бюджет заложена «консервативная оценка» отчислений «Газпрома». «Мы допускаем, что эти доходы могут быть больше этой цифры, вполне возможно, что она будет корректироваться по ходу поступлений», — сказал он. По словам Корабельникова, город не знаком с нюансами финансовой деятельности нового налогоплательщика. «Налог на прибыль — самый оптимизированный налог, творчество налогоплательщиков тут безгранично. Но я не думаю, что у «Газпрома» будут фривольные решения на этот счёт», — сказал он.
В перспективе Смольный также рассчитывает на поступление налогов в городской бюджет от предприятий Объединенной судостроительной корпорации, которые перерегистрируются в Петербурге. «Доходы от ОСК ещё не заложены в бюджет, будем считать», — сказал Эдуард Батанов.
Доходы от физических лиц тоже растут
Как отметил Эдуард Батанов, хорошими темпами растут налоговые поступления в городской бюджет и по другим видам налогов. По его словам, благодаря росту зарплат в городе растёт НДФЛ. По оценкам чиновников, среднемесячная номинальная зарплата работников по Петербургу будет составлять 80,2 тыс. руб. в 2022 году. А к 2024 году этот показатель достигнет 91,8 тыс. руб. Надо отметить, что доля НДФЛ в бюджете Петербурга в 2021 году составила около 44%.
«Самыми приятными темпами», по словам чиновника, растут налоги по специальным режимам налогооблажения, в том числе от индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Как отметил Эдуард Батанова, за январь—август отчисления по спецналогам выросли на 86%. Например, от самозанятых городской бюджет в 2021 году уже получил 1 млрд руб.
Прогнозы по росту доходной части бюджета происходят в период, когда городская экономика ещё не восстановилась от падения в 2020 году. Как отмечал председатель комитета по экономической политике Валерий Москаленко, оборот петербургских организаций в январе-июне 2021 года увеличился на 28,5% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года и составил 8 трлн руб. При этом он отметил: если сравнивать текущий год с допандемийным 2019 годом, то многие показатели экономики достигли только 80% от предыдущих показателей.
На вопрос журналистов, как доходы бюджета будут расти, в том числе от налогов на прибыль организаций, если бизнес ещё не восстановился от локдауна 2020 года, Эдуард Батанов ответил, что не видит в этом препятствий. «Когда мне говорят, что на 25% снизилось количество малых предприятий за период пандемии, то я говорю, что это не так. Потому что возникли новые предприятия — и общее снижение оказалось около 2,5%. И я это смело отнесу к работе по очищению малого бизнеса — половина из них были «мёртвые» или «отливайки». По нашим данным, количество занятых в малом и среднем бизнесе не уменьшилось, а увеличилось. Пошло перетекание в самозанятых. И это великолепная история, я от неё в восторге», — сказал чиновник.
В будущее чиновники смотрят с оптимизмом
Прогноз по росту доходов городского бюджета выглядит «крайне оптимистично», считает руководитель исследовательского отдела «Леонтьевского центра» Нина Одинг. По её словам, в расчётах чиновников есть несколько неопределенных составляющих. «Это касается, прежде всего, налоговых поступлений от «Газпрома», поскольку этот вопрос не открытый и, очевидно, подлежащий переговорам и торгам. Сумма налога на прибыль может варьироваться в несколько раз в сторону увеличения или уменьшения», — говорит она.
Что касается темпа роста поступлений по НДФЛ, то, по мнению эксперта, в этом случае прогнозы Смольного реалистичны. «Потому что, по крайней мере, половина работающих в Петербурге трудится в государственном секторе экономики — на госслужбе, в сфере образования, культуры, здравоохранения — где равномерно происходит индексация зарплат», — считает Нина Одинг. При этом, по её словам, будет ли расти предполагаемыми темпами налог на прибыль организаций — большой вопрос. Она напоминает, что рост темпов отчислений по этому налогу в 2021 году связан с провалом в 2020 году. «Дальнейший их рост будет связан с ростом спроса на услуги бизнеса у населения, а с этим могут быть проблемы. Поскольку доходы граждан, работающих в коммерческом секторе, не растут так ощутимо, как хотелось бы. Об этом свидетельствует сокращение спроса на новое жилье, автомобили. Во многих отраслях экономики восстановления ещё нет — и этот элемент неопределённости может не позволить получит запланированную сумму налогов на прибыль», — считает она.
ОАЗ